近日，云南省人民政府印发了《云南省人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》（云政发〔2016〕86号，以下简称《实施意见》），为帮助有关单位和个人准确理解《实施意见》相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《实施意见》的出台背景和主要内容说明如下。

一、出台背景及意义

当前，全球分享经济快速增长，基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起，众创、众包、众扶、众筹（以下简称“四众”）等大众创业万众创新支撑平台快速发展，新模式、新业态不断涌现，呈大众化、平台化、规模化、国际化发展之势，正在成为创业创新的重要支撑平台。

“四众”通过“互联网+”实现劳动、知识、技术、资本等生产生活要素的最低成本集聚和最大化利用，催生新供给、释放新需求、绽放新活力。是稳增长、调结构、促改革、惠民生的关键力量。2015年，国务院出台了《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号）（以下简称《指导意见》），是对大力推进大众创业万众创新和推动实施“互联网＋”行动的具体部署，是加快推动“四众”等新模式、新业态发展的系统性指导文件。

为贯彻落实《指导意见》精神，按照省委、省政府领导指示，由省科技厅牵头起草，在反复征求省直有关部门的意见建议，数易其稿，形成了《实施意见》。《实施意见》的出台旨在激发全社会创业创新热情，指导“四众”规范发展，进一步优化管理服务。《实施意见》的出台将有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与的高效协同机制，丰富创业创新组织形态，优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式，为社会大众广泛平等参与创业创新、共同分享改革红利和发展成果提供更多元的途径和更广阔的空间，对实现新常态下新旧动能的转换具有重大意义。

二、主要内容

《实施意见》共4部分，包括工作目标、工作内容、主要措施和组织实施。

第一部分：工作目标。提出通过大众创业万众创新支撑平台建设，推动各类要素资源集聚、开放、共享，加快“四众”广泛应用，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，并从众创、众包、众扶、众筹4个方面，按照定性与定量相结合的原则，明确了具体的工作目标。

第二部分：工作内容。提出了4个方面的工作内容，支撑我省大众创业万众创新支撑平台建设目标的实现。一是全面推进众创，释放创业创新能量。包括大力发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创等内容；二是积极推广众包，激发创业创新活力。包括广泛应用研发创意众包，大力实施制造运维众包，加快推广知识内容众包，鼓励发展生活服务众包等内容；三是立体实施众扶，集聚创业创新合力。包括积极推动社会公共众扶，鼓励倡导企业分享众扶，大力支持公众互助众扶等内容；四是稳健发展众筹，拓展创业创新融资。包括积极开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷等内容。

第三部分：主要措施。结合云南实际，提出17项具体措施，确保工作目标任务的实现。一是推进放管结合，具体为完善市场准入制度，建立健全监管制度，创新行业监管方式，优化提升公共服务，促进开放合作发展等措施；二是完善市场环境，具体为加快信用体系建设，深化信用信息应用，完善知识产权环境等措施；三是强化内部治理，具体为提升平台治理能力，加强行业自律规范，保障网络信息安全等措施；四是优化政策扶持，具体为落实财政支持政策，贯彻落实税收政策，创新金融服务模式，深化科技体制改革，繁荣创业创新文化，鼓励地方探索先行等措施。

第四部分：组织实施。大众创业万众创新支撑平台建设工作涉及面广，任务艰巨，加快推动“四众”等新模式、新业态的发展必须依靠各级、各部门和社会各届协同配合、合力推进。这部分主要从加强组织领导、加大支持力度、加大宣传力度等方面提出3条举措，推动实施意见的贯彻落实。

三、主要特点

（一）与《指导意见》衔接紧密

《实施意见》紧紧围绕贯彻落实《指导意见》精神和改革方向，全面体现了《指导意见》的工作内容和工作措施。对《指导意见》中的硬化措施，《实施意见》中予以强调，如对完善市场准入制度，提出要落实好国家在交通出行、快递、金融、医疗、教育等领域市场准入制度，通过分类管理、试点示范等方式，选择部分行业、部分州市作为示范，营造良好发展政策环境；对创新行业监管方式提出要积极落实“先照后证”改革，做好证照衔接，避免出现监管真空等。对《指导意见》中的引导性任务，《实施意见》结合云南实际，提出了具体化的措施和要求，如对建立健全监管制度，提出要建立云南省“四众”平台企业公有云平台，加快企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点工作等。

（二）相关改革措施协同推进

加快构建大众创业万众创新支撑平台是深化科技体制改革的重要内容。《实施意见》紧密结合省委、省政府今年2月出台的《关于深化科技体制改革的意见》（云发〔2016〕5号）以及2015年6月省政府办公厅印发实施的《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（云政办发〔2015〕48号），对于完善知识产权环境、深化科技体制改革、加强财政资金引导等多个方面，再次明确了相关改革措施。

（三）任务分工具体明确

在省政府的统一领导下，围绕云南省大众创业万众创新支撑平台的发展目标，《实施意见》每条后面注明了工作任务分工，明确了具体承办的牵头单位和参加单位。各相关部门要认真落实任务分工，加强政策研究、统筹协调、集成公共资源、落实有关扶持政策，形成支撑大众创业万众创新“四众”平台建设的协同推进机制，以及要求各州市结合实际，制定本地区的具体实施方案等落实措施。